美國(guó)公立教育行政體制及其特點(diǎn)

美國(guó)是當(dāng)今世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其頂尖級(jí)大學(xué)的規(guī)模數(shù)量，引領(lǐng)全球的豐碩學(xué)術(shù)成果和遍布全球的精英人才塑造，使其當(dāng)之無愧的成為世界精英高等教育的典范。放眼世界，各國(guó)對(duì)精英人才的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資本是第一社會(huì)資本。

美國(guó)基礎(chǔ)公立教育行政體制是聯(lián)邦、州和地方三級(jí)分權(quán)結(jié)構(gòu)。在美國(guó)基礎(chǔ)公立教育行政體制中，聯(lián)邦政府設(shè)教育部（US Department of Eucation），但這聯(lián)邦政府的教育部并不是去管轄下面的州教育廳和縣教育局，這是因?yàn)?，美?guó)憲法是將教育管理權(quán)授予了州，而不是聯(lián)邦政府，也因此，美國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一的教育政策，美國(guó)的教育大多由各州制定的。

那美國(guó)教育部是如何開展工作的?

事實(shí)上，聯(lián)邦政府通過教育法案和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等形式進(jìn)行宏觀管理的，也因此，其對(duì)教育的影響有限，因?yàn)槠漤?xiàng)目學(xué)只有200左右，其補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)僅占美國(guó)基礎(chǔ)公立教育經(jīng)費(fèi)很小的比例，僅占百分之六左右。在美國(guó)基礎(chǔ)公立教育行政體制中，州教育的行政體制是州教育董事會(huì)和州教育廳，擁有較大的自主權(quán)，對(duì)教育影響很大。州董事會(huì)負(fù)責(zé)本州的教育決策，其主要負(fù)責(zé)人大多數(shù)由州選民直接選舉選出，少數(shù)由洗民直接選舉的州長(zhǎng)委任。而州教育廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施和推廣，也就是督導(dǎo)，其主要負(fù)責(zé)人由州董事會(huì)委任。督導(dǎo)工作一般不干涉縣教育局的行政，如果下面縣教育局不存在不執(zhí)行州董事會(huì)的決定的問題，督導(dǎo)工作一般不采用強(qiáng)制性措施。所以，督導(dǎo)工作多是服務(wù)性質(zhì)的，或宣傳州董事會(huì)的決策，或提倡好的教育教學(xué)方法，或提供教育教學(xué)信息和材料等等。

美國(guó)縣教育行政由縣教育董事會(huì)和縣教育局組成。和州教育董事會(huì)一樣，縣教育董事會(huì)也是大多數(shù)由當(dāng)?shù)剡x民直接出，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的教育政策；和州教育廳一樣，縣教育局的主要工作是督導(dǎo)，也是服務(wù)性質(zhì)，不干下面學(xué)區(qū)的行政。學(xué)區(qū)是美國(guó)基礎(chǔ)公立教育的基層單位，管轄著若干間中小學(xué)，規(guī)模似我們現(xiàn)在鎮(zhèn)街上的教育指導(dǎo)中心。也和州縣一樣，學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)教育董事會(huì)和學(xué)區(qū)中心辦公室，學(xué)區(qū)教育董事會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的教育政策，學(xué)區(qū)中心辦公室負(fù)責(zé)人為督導(dǎo)長(zhǎng)，主要工作還是服務(wù)性質(zhì)的督導(dǎo)，或幫助學(xué)校制定某一方面的政策與方案，或通過會(huì)談幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，或幫助學(xué)校制定教學(xué)制度，或給學(xué)校進(jìn)行示范教學(xué)，或給予學(xué)校開展科研的建議等等。就是最基層的學(xué)校，也不是校長(zhǎng)一個(gè)人說了算。學(xué)校設(shè)學(xué)校董事會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)和教師工會(huì)。學(xué)校董事會(huì)由學(xué)生家長(zhǎng)代表、教師代表、社區(qū)代表、學(xué)生代表和校長(zhǎng)組成，校長(zhǎng)也僅是學(xué)校董事會(huì)中的1人。學(xué)校董事會(huì)每月都召開會(huì)議，對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展作出決策。另外，美國(guó)公立學(xué)校的家長(zhǎng)會(huì)也定期討論學(xué)校行政、教學(xué)、培訓(xùn)等問題；教師工會(huì)以集體談判方式與學(xué)區(qū)簽訂聘用合同，保護(hù)教師的利益。

美國(guó)基礎(chǔ)公立教育行政體制具有鮮明的自主性與地方性，因?yàn)槊绹?guó)各級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)，不是任命制（不是聯(lián)邦政府教育部任命州教育廳的官員，不是州教育廳任命縣教育局的官員，不是縣教育局任命學(xué)區(qū)的官員），而是選舉制，大部份教育官員都是當(dāng)?shù)剡x民直接選舉的，只對(duì)當(dāng)?shù)剡x民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，因而是獨(dú)立自主的，這種自主性和地方性，使美國(guó)基礎(chǔ)公立教育行政體制的主要功能是督導(dǎo)，是為下級(jí)提供服務(wù)而不得干涉其行政。這表現(xiàn)在，聯(lián)邦政府的教育部沒有制決全國(guó)統(tǒng)一的政策，把決策權(quán)下放給州，不干涉下面州教育廳的行政，只以立法和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的形式發(fā)揮影響。州教育廳不干涉縣教育局和學(xué)區(qū)的行政，其督導(dǎo)工作，也只是服務(wù)性質(zhì)的。同樣，縣教育董事會(huì)也可以依據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際制定相應(yīng)的教育政策，其教育局也不干涉學(xué)區(qū)的行政，也只是為其提供服務(wù)性的督學(xué)。而學(xué)區(qū)與學(xué)校的關(guān)系，上級(jí)縣教育局的關(guān)系，也與州教育廳和縣教育局，縣教育局和學(xué)區(qū)的關(guān)系相似。

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