新加坡以它高度的經濟發(fā)展，廉潔高效的政府和優(yōu)美舒適的環(huán)境贏得了世界贊譽。它是一個小國，地盤不足中國的一個縣，人口不過一個中國的中等的地級市，卻是中國海外公務員培訓中心，每年都有數以萬計的中國官員來到這里學習交流。1978 年 11 月，鄧小平訪問新加坡時在與新加坡政府正式會談以后，鄧小平與李光耀單獨閉門談了 3 個小時。這以后鄧對新加坡的經驗贊口不絕，并對高層領導多次談到要向新加坡學習。

新加坡的社會文明也不只是花園城市那么簡單

在新加坡建國之初，城市環(huán)境和公民素質是非常惡劣的，各種不文明現象屢見不鮮。學法律出身的新加坡第一任總理李光耀，深諳以法治國之道，在此之下，李光耀發(fā)起了反對隨地吐痰、嚼口香糖、喂養(yǎng)鴿子的運動，還禁止亂扔垃圾、在公共場所吸煙和講粗話臟話，并制定了嚴格的法律以及罰款標準。

例如，其中就隨地吐痰一項，法律就做出了詳細的規(guī)定，隨地吐痰者第一口將被罰以 1000 新幣 ( 約合人民幣 5000 元 )，第二口罰 2000 新幣。在新法推行之初，執(zhí)法是十分嚴格且毫不留情的，情節(jié)嚴重的人還會處以 7 天監(jiān)禁，甚至在電視上露臉，或派到城市各地做義工。

行人如在人行橫道兩側 50 米以內穿越馬路將面對 50 新元的罰款。亂扔垃圾，初犯者會處以 1000 新元的罰款。使用洗手間后不沖水是違法的，初犯者會處以高達 150 新元的罰款 ……

懂英文的朋友也許曾聽到過這樣一句對新加坡的調侃 ——Singapore is a fine city. 這句話實際上是利用 fine 一詞多義的雙關句。表面上看起來講 “ 新加坡是一個很好的城市 ”，當把 fine 理解成另一層意思時，這句話就變成了 “ 新加坡是一個罰款城市 ”。在很多國人的眼里，一提到新加坡首先想到的就是清潔的城市環(huán)境，同時讓人印象深刻的還有它嚴厲的法律法規(guī)。

找工作時使用假文憑、酒后駕車、半夜闖紅燈等，這種事在哪個國家都可能發(fā)生，在有的國家還不一定被認為是犯罪。但在新加坡，即使是這樣輕微的犯罪行為，也會被罰款幾千或幾萬新元，有的還被送進了監(jiān)獄。

“ 法律面前人人平等，法律里面人人自由；法律外面沒有民主，法律上面沒有權威?！?這是新加坡人對法律的概念。新加坡的領導人認為，雖然嚴厲的法律會讓老百姓失去部分的自由，但國家卻可以因此得大利。在嚴厲法律的約束下，國家發(fā)展，社會和諧，每個老百姓都會從中受益。

早期的法律推行是十分有效的。從上個世紀九十年代開始，新加坡的城市環(huán)境和公民素質已經有了質的飛躍。此時的新加坡人已經不需要有法律的震懾了，因為良好的公共行為意識已經內化為基本素質。

人人有房可居，組屋制度讓大學生畢業(yè) 5 年可買房

40 多年前的新加坡，曾被形容為一個 “ 大貧民窟 ”。時任新加坡總理的李光耀當時認為，住房是老百姓最大的財產，老百姓有了房產，分享到了經濟發(fā)展的好處，國家就有了穩(wěn)定的基礎。這是推行組屋制度的重要考慮。

組屋覆蓋了新加坡 82% 的居民，其中 80% 的居民擁有組屋的所有權，2% 的居民租住組屋，基本實現了 “ 人人有房可居 ”。組屋有 3 個資金 “ 進水口 ” ：政府出資、銀行貸款和老百姓自己出錢。購買者可以在公積金的基礎上再向銀行貸款。

組屋的建造享有政府的優(yōu)惠貸款和補貼，價格比同類商品房低 50%—70%。一套室內使用面積約 110 平方米的三室一廳二衛(wèi)的組屋，根據樓層高低等因素，售價為 60 多萬到 80 萬新加坡元（ 1 美元約合 1.2 新元）。2010 年新加坡人均國民收入為 5.7 萬新元，普通居民購買組屋的經濟壓力并不大。有新加坡學者認為，組屋制度是一種再分配的形式，國家將房子做為公共產品提供給了每一位居民。

在新加坡，年輕人奮斗三五年買得起房子，是極為正常的事情。2010 年才搬進新家的年輕夫婦逸仙和小島深有體會。“ 如果是大學畢業(yè)生，月收入兩三千，不是特別挑房的話，三年左右基本上都是可以買得起的?！?逸仙舉出自己為例： “ 我 2007 年大學畢業(yè)，2009 年底簽的購房協(xié)議，去年 5 月份就住進新家了?！?新加坡個人的住房開支占收入比重僅為 25% 至 28%，這樣的比率讓逸仙夫婦幾乎感覺不到房貸壓力： “ 我們現在每個月還款 1000 新元多一點，對生活質量基本上沒多大影響。”

一流的規(guī)劃加上有效的限車措施，交通順暢不堵車

一個城市如果不能先規(guī)劃人流，再規(guī)劃交通，修再多的道路也是枉然。在新加坡除了中心城區(qū)和區(qū)域性商業(yè)中心給人 “ 熙熙攘攘 ” 的感覺外，其他地方并不讓人覺得 “ 擁擠 ”。新加坡的中心城區(qū)位于新加坡河入海口，這里地處新加坡中南部，交通方便，是新加坡城市的發(fā)端處。中心城區(qū)是新加坡的政治、經濟、文化中心。在中心城區(qū)以外，新加坡建了很多 “ 鎮(zhèn) ”，作為區(qū)域性的商業(yè)中心。整個城市以中心城區(qū)為主體，呈星座式結構。他們用城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來，按照 “ 中心城區(qū) — 區(qū)域性中心 — 副中心 — 小型中心 — 社區(qū) ” 的布局，把整個城市分為 55 個小區(qū)進行規(guī)劃和建設。不論你住在哪里，附近必有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設施，生活都十分方便，一切都顯得井井有條。

控制交通，政府還做了如下幾點：一是限制私人擁有汽車的欲望。新加坡是世界最富有的國家之一，但是，這么富有的國家，汽車擁有率卻只有 10%，是發(fā)達國家汽車擁有率最低的國家。購買汽車的人，除了要交 150% 的購置稅外，還要購買汽車擁有證。汽車擁有證是公開拍賣得來的。例如，最新的價格大約是 9 萬坡幣（ 1 新加坡幣 =5 元人民幣），而且，有效期只有 10 年。這樣高的價格，只有很富有的人才愿意買汽車。

二是大力發(fā)展公共交通網絡。在新加坡，地鐵和公交車非常發(fā)達，為所有的人提供高效、方便和廉價的交通手段。所有路橋沒有人工收費站，全部實行電子收費，大大提高整體交通的安全性、高效性和公平性。

三是提供高效和價格合理的出租車服務。新加坡路面上有 25000 輛出租車，不僅價格合理，服務態(tài)度好，而且非常方便，隨叫隨到。

公積金為養(yǎng)老打好基礎，無依靠老人可衣食無憂

新加坡一般每月工資的 20 ％用做基金，另外，公司再出 13 ％（經濟好是多出些，壞時少一些），用于醫(yī)療，養(yǎng)老和買房。用于醫(yī)療和養(yǎng)老的部門年存款利率大約是 4 ％。住房部分可以用來買房，醫(yī)療部分可以用來報銷醫(yī)療開銷或者買醫(yī)療保險。這樣一個人如果 30 歲時有 1 萬元基金，63 歲退休時將有 3.6 萬元。老百姓允許用這些錢進行風險低的投資，如債券，股票，投資基金。到 55 歲時可以取出來，也可以買養(yǎng)老金，到時候每個月就有了固定的退休金。是你的永遠是你的，你自己安排自己的生活，清清楚楚，很分明。有人中間到美國工作了幾年，過幾年發(fā)展的不好，又回來了，沒關系，以前的帳戶還在，接著交就可以了。很多 30 多歲的人就開始規(guī)劃自己的退休了。

中央公積金制度的設計，特別強調個人對自己未來養(yǎng)老的責任，充分彰顯了新加坡 “ 助人自助 ” 的理念。在新加坡，每個人都要靠自己養(yǎng)活自己，個人所能花的錢就是自己年輕時積存的公積金，而公積金的多少完全取決于自己的工資收入。在這種機制下，每個人都要為自己的養(yǎng)老負責，年輕時就必須努力工作。該制度不僅比較有效地解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證。

盡管新加坡一再宣揚自己不是福利國家，但其實新加坡還是有很完備的福利制度。在多層次的福利體系下，一個沒有收入、無依無靠的新加坡老人每月可獲得 330 新元現金援助，可以到政府診所和政府醫(yī)院免費看病，可以獲得慈善機構和社會熱心人士的資助和捐贈，可以獲得租金、雜費、水電費回扣，可以獲得政府增長花紅等其他福利。這些援助和福利，足以使老人衣食無憂。一個住三房式組屋的貧困家庭 2008 年可得到的各種援助達 5000 新元。

設立三條醫(yī)療保障線，民眾不會因貧窮而病無所醫(yī)

在 1984 年前，新加坡的醫(yī)療制度承襲了英國殖民地時代的舊制，政府為民眾提供免費的醫(yī)療服務，讓人人享有健康保障。但這樣一來民眾的醫(yī)療需求不斷膨脹，醫(yī)療領域浪費嚴重，政府的負擔也越來越重。

為改變這種狀況，1983 年，新加坡政府發(fā)表了《國家醫(yī)療計劃》，開始對醫(yī)療制度進行改革。國家醫(yī)療計劃的一項重要內容，是建立個人保健儲蓄賬戶。從 1984 年起，每個新加坡人都必須將每月收入的 6% ～ 8% 存入個人保健儲蓄賬戶，雇主和個人各負擔一半，直至退休。這是新加坡的第一條醫(yī)療保障線。

為解決部分重病及長期慢性病人的醫(yī)療費問題，1990 年，新加坡政府推出了健保雙全計劃。根據這一計劃，新加坡人進行重病及長期慢性病醫(yī)療投保，保費從個人保健儲蓄賬戶中支出，由政府指定的商業(yè)保險公司承辦。目前，90% 以上的保健儲蓄賬戶擁有者都同時加入了健保雙全計劃。由于參與者眾多，這樣重病及長期慢性病患者就無須繳納很多保費，減輕他們的醫(yī)療負擔。這是新加坡的第二條醫(yī)療保障線。

1993 年，新加坡政府從財政盈余中撥出兩億新元作為啟動資金，成立了保健基金，幫助那些沒有保健儲蓄、或儲蓄金額不足以支付醫(yī)療費的貧困群體。每年有 20 多萬人提出此項申請，批準率高達 99.6%，也就是說，困難群體只要提出救助申請，一般都會得到批準。這是新加坡的第三條醫(yī)療保障線。

通過三條醫(yī)療保障線，新加坡織起了一張無縫的醫(yī)療保障網，民眾不會因為付不起醫(yī)療費而得不到治療，也不會因為巨額的醫(yī)療費而陷入困境。吳作棟說： “ 新加坡人不會因為貧窮而得不到醫(yī)療護理。”

新加坡的成功，說白了，實際上就是兩條：一，政治體制上，堅定不移地走民主憲政之路；二，經濟體制上，堅定不移地走市場經濟之路。它的成功，靠的是新加坡人的文化，靠的是它的領導人的智慧，靠的是錯誤最少的體制。同樣的華人，不同的文化，就會有不同的政治體制，不同的體制，又產生不同的國民。

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