日本政治經(jīng)濟誰來操縱？我們媒體也好，或者國內的一些學者分析的時候，經(jīng)常把日本政治家跟官員混在一起，實際上日本政治家跟官員分得非常清楚：官員是考試考上去的，政治家是選上去的。日本的總理也好，大臣也好，他們就相當于我們的人大代表，是選舉選上去的，有任期的，而官員是大學本科畢業(yè)以后，干三十幾年后才退休。其中大部分官員最多只能升到課長輔佐，相當于中國的副處長，不可能再升上去了。

但精英官員不同。區(qū)別于一般官員，精英官員人數(shù)占比很低，由日本每個?。ǜ覀兠總€部一樣）每年從國家公務員考試名列前茅者中選拔二十幾個能升到處長以上的人，雖然開頭工資不高，但后續(xù)教育培養(yǎng)方面提供最好的條件，把他們作為國家棟梁來培養(yǎng)。實際上，戰(zhàn)后長期以來，日本的政策主要是由這些精英官員制定，這些人本身不一定搞研究，但他知道哪些人在搞這個研究，下面有很多委員會，會召集專家學者來制定政策。

在經(jīng)濟成長過程中的趕超階段，短時間內可以參照國外，依葫蘆畫瓢或者直接引進，精英官員學習能力強，那時制定的政策發(fā)揮過很好的作用；但發(fā)展到前沿水平以后，前方已經(jīng)沒有航標了，將來應該怎么樣沒有了參照。在沒有標準答案的新時代，這時高考的優(yōu)等生并不一定能夠發(fā)揮作用。

而且精英官員現(xiàn)在可能阻礙了改革，因為他們的相互利益錯綜在一起。日本有十幾個部，其中權力最大的是財務省和通產(chǎn)?。ìF(xiàn)在叫經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。?，每個部里真正管事情的是事務次官，可以翻譯成常務副部長，他是公務員最高的一級。這些事務次官絕大部分都是東京大學（以前叫東京帝國大學）畢業(yè)的。日本有7個過去的帝國大學，像京都大學在學術水平上跟東京大學不相上下，但是在行政和政治方面的影響遠不如東京大學。絕大多數(shù)高級官員，都是從東京大學出來的，而且主要集中在東京大學法學部，所以法學部稱為東京大學中的東京大學。高級官員集中畢業(yè)于一個學部，這有很多問題，大家都是師兄弟，論資排輩，改革也缺少新的想法。

歷代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（原通產(chǎn)?。┦聞沾喂俸啔v

在以前，這些精英官員因為工作期間對國家做了很大的貢獻，退休以后政府會給他們經(jīng)濟補償。一般來說，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的高級官員退下來以后，會到制造業(yè)大企業(yè)做社長或者是副社長、常務董事。大藏省就是現(xiàn)在的財務省，管稅管國家預算的分配，他們退下來以后大部分在金融機構做一把手等要職。

日本老百姓以前相信精英官員能把日本帶到成功的道路上去，但是九十年代以后，日本經(jīng)濟一直不增長，老百姓就對他們有了疑問。這樣一個體制需要改革，2012年12月，安倍上臺后就提出了他的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略，歸納為“三支箭”（老三支箭）：大膽的金融寬松政策、積極靈活的財政政策、放寬管制促進民間投資的成長戰(zhàn)略。為了推行其第三支箭中的改革措施，安倍利用民意繼續(xù)小泉推行的人事改革，使得這些精英官員退休以后不能隨便到企業(yè)兼職；第二步是抓人事權，以前有資深次官當頭、考核公務員升遷的人事院，基本不受政治家干涉，但安倍成立了一個高級別的人事局，由他信賴的官房副長官兼任一把手，負責選拔局級公務員，形成了政治家管高級官員的新格局。

此外，日本政府還設立了10個國家戰(zhàn)略特區(qū)。這些國家戰(zhàn)略特區(qū)跟我們國內的特區(qū)不太一樣，國內的特區(qū)很多還是在稅的方面有很多優(yōu)惠，日本的特區(qū)主要是制度寬松上的一些創(chuàng)新，比如外國人以前要十年以上拿到永久居住證，但如果到戰(zhàn)略特區(qū)企業(yè)工作，優(yōu)秀的人才五年就可以拿到。通過特區(qū)里面的實驗，來放寬以前由精英官員為中心制定的各種審批許可制度。

簡單的說，讓愿意投資、愿意創(chuàng)業(yè)的人更容易創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造一個更加方便的投資環(huán)境。同時，這樣的制度改革也能讓國外的人更方便到日本投資，促進投資，創(chuàng)造發(fā)揮各種人才能力的環(huán)境，開拓新的市場。

這對以日本精英官員為中心的制度帶來很大的沖擊，精英官員是政策專家，體現(xiàn)其才能和地位的是審批權，沒有審批權就沒有官員的存在感。現(xiàn)在的國家戰(zhàn)略特區(qū)，是政治家跟學者來決策。具體來說，特區(qū)咨問會議有10個人，最高的方案政策由這個會議決定，下面另設一個工作組?？偫砻總€月都要出席，他是議長，是召集人，原來的總理現(xiàn)在的副總理兼財務大臣麻生也參加，還有三個重要的管經(jīng)濟方面的大臣參加，這樣就是5個由國民投票選出來的政治家；另外再加上5個專家學者，專家中有曾在國際著名咨詢公司擔任要職的，學者中包括我們所的理事長兼所長八田達夫教授、慶應大學名譽教授竹中平藏等，他們不是東京大學畢業(yè)的，是在美國名牌大學拿到博士學位、做了教授以后回到日本的，沒有人情上的束縛，有這個影響力，也敢于開炮。