美國(guó)移民局預(yù)計(jì)將于美國(guó)時(shí)間7月24日正式發(fā)布EB-5行政改革最終條款。目前最終的改革條款主要包括：

1.投資額漲為$90萬(wàn)美金（TEA地區(qū)）和$180萬(wàn)美金（非TEA地區(qū)）；

2.更改TEA的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序；

3.I-526申請(qǐng)人在某些條件下可以保留優(yōu)先日；

4.明確移民局關(guān)于去除條件綠卡（I-829階段）的行政審批程序等。

5.新規(guī)定預(yù)定在2019年11月21日正式生效，生效前提交的申請(qǐng)不受新規(guī)影響。

生效日期

新法案將于2019年11月21日生效，自聯(lián)邦公報(bào)公布之日起120天。國(guó)土安全部已確定，這120天的期限是合理的，確保EB-5申請(qǐng)人和EB-5市場(chǎng)有時(shí)間調(diào)整計(jì)劃，適應(yīng)該規(guī)則所做的更改。

規(guī)則實(shí)施

本規(guī)則的變更將適用于在最終規(guī)則生效之日或之后遞交I-526的所有外國(guó)投資移民申請(qǐng)者。在規(guī)則生效日期之前遞交的I-526申請(qǐng)，將允許根據(jù)提交申請(qǐng)時(shí)的監(jiān)管要求證明其有效性。

優(yōu)先日期保留

現(xiàn)行的法案中美國(guó)國(guó)土安全部規(guī)定不允許投資人將已獲批分類的移民申請(qǐng)的優(yōu)先日期用于隨后提交申請(qǐng)相同類別的移民申請(qǐng)。

在新法案中，國(guó)土安全部將允許符合條件的EB-5投資人使用之前已獲批分類的移民申請(qǐng)的優(yōu)先日期用于申請(qǐng)同一類別的移民申請(qǐng)；除非國(guó)土安全部由于欺詐、故意誤導(dǎo)、錯(cuò)誤、材料錯(cuò)誤等原因撤銷申請(qǐng)者的獲批身份。

影響：

1.為投資者提供更可預(yù)測(cè)的簽證分配，降低因區(qū)域中心關(guān)閉而導(dǎo)致簽證獲得日期大幅波動(dòng)的可能性；

2.為希望在美國(guó)永久居留的投資人提供了更大的確定性和穩(wěn)定性，從而降低了投資發(fā)生意外變化的負(fù)擔(dān)；

3.為投資人提供更大的靈活性，以促成更多可行的投資、潛在的減少欺詐，并提高創(chuàng)造就業(yè)的潛力。

投資金額上漲

自1990年以來，法案對(duì)于EB-5 的投資要求一直保持在非TEA地區(qū)100萬(wàn)美金，TEA地區(qū)50萬(wàn)美金。

在新法案當(dāng)中，全部將最低投資金額上漲到了非TEA地區(qū)180萬(wàn)美金，TEA地區(qū)90萬(wàn)美金。

影響：

1. 增加投資額是為了配合通貨膨脹以及投資的實(shí)際價(jià)值；

2. 增加每個(gè)投資人的投資額會(huì)潛在的導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目獲得的投資整體上升；

3. 對(duì)于區(qū)域中心來說，單個(gè)投資人的投資額越高，就意味著需要為項(xiàng)目籌資所需要招募的投資人個(gè)數(shù)越少，因此用于招募投資人的成本就越低；

4. 投資金額的上漲可能會(huì)導(dǎo)致某些投資人不能或不愿意再進(jìn)行投資；

5. 由于投資人數(shù)量可能會(huì)降低，那么相應(yīng)的創(chuàng)造就業(yè)的數(shù)量也會(huì)降低；

6. 對(duì)于區(qū)域中心來說，更高的投資金額可能會(huì)導(dǎo)致在全球范圍投資人的數(shù)量減少，從而使得招募投資人和匹配項(xiàng)目的成本上升；

7. 潛在降低的投資人數(shù)量可能會(huì)導(dǎo)致某些項(xiàng)目因缺乏必要的資本而無法順利進(jìn)行；

8. 投資額上漲可能會(huì)導(dǎo)致外國(guó)投資人對(duì)其他國(guó)家的投資移民項(xiàng)目更感興趣。

TEA地區(qū)的判定

TEA(Targeted Employment Area)，中文為：目標(biāo)就業(yè)區(qū)，根據(jù)聯(lián)邦法的定義，目標(biāo)就業(yè)區(qū)是指本地區(qū)(所屬市鎮(zhèn)行政區(qū)以內(nèi))的本期失業(yè)率至少達(dá)到全美平均失業(yè)率1.5倍的地區(qū)，或者人口總數(shù)不超過2萬(wàn)人的市鎮(zhèn)區(qū)域以外的區(qū)域。

現(xiàn)行的法案中將TEA定義為農(nóng)村地區(qū)或失業(yè)率高的地區(qū)（至少為全國(guó)平均失業(yè)率的150%）。目前，投資者通過兩種方式證明他們的投資處于高失業(yè)率地區(qū)：

1.提供新商業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)所在的都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（MSA）、MSA內(nèi)的特定縣，或者人口在2萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)所在縣的平均失業(yè)情況的證據(jù)，至少為全國(guó)平均失業(yè)率的150%；

2.提交新商業(yè)企業(yè)所在的州政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的信函，證明企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)所在的都市統(tǒng)計(jì)區(qū)的地理或政治分區(qū)，或人口在2萬(wàn)人以上的城市或城鎮(zhèn)，已被確定為高失業(yè)區(qū)。

在新法案中，國(guó)土安全部將取消各州對(duì)高失業(yè)地區(qū)的指定。國(guó)土安全部還修正了投資者證明其投資處于高失業(yè)率地區(qū)的方式：

1.國(guó)土安全部將增加在城市統(tǒng)計(jì)區(qū)（MSA）以外的人口在2萬(wàn)或以上的城鎮(zhèn)，作為一個(gè)特定的、獨(dú)立的區(qū)域，依據(jù)高失業(yè)率，這些區(qū)域可能有資格成為TEA。

2.國(guó)土安全部將修改其規(guī)章制度，使TEA可以由一個(gè)普查區(qū)或連續(xù)普查區(qū)組成，新商業(yè)企業(yè)主要在這些地區(qū)開展業(yè)務(wù)。如果：新的商業(yè)企業(yè)位于一個(gè)以上的人口普查區(qū)域以及該地區(qū)或地區(qū)的失業(yè)率加權(quán)平均值至少為全國(guó)平均值的150%。

3.國(guó)土安全部還將修改其規(guī)章制度，使TEA可能由多個(gè)普查區(qū)組成，新商業(yè)企業(yè)主要在普查區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，包括任何和所有相鄰地區(qū)，前提是所有相關(guān)地區(qū)的失業(yè)率加權(quán)平均值至少為全國(guó)平均水平的150%。

影響：

1.判斷TEA地區(qū)需要依賴于大量的普查地塊數(shù)據(jù)，而這些用到的普查地塊需要與項(xiàng)目實(shí)際所在地區(qū)間接的一一相連。

2. 有可能更好地刺激失業(yè)率最高地區(qū)的就業(yè)增長(zhǎng)，這符合國(guó)會(huì)的意圖。

3. 此TEA規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目和投資不再符合高失業(yè)率地區(qū)的條件。

現(xiàn)存的技術(shù)問題

1.現(xiàn)行的法案沒有明確的規(guī)定如果附屬申請(qǐng)人一開始沒有被包括在主申請(qǐng)里面，如何以及什么時(shí)候可以提交他們的I-829申請(qǐng)。

2.I-829申請(qǐng)人的面試一般在新商業(yè)機(jī)構(gòu)（NCE）里進(jìn)行。

3. 現(xiàn)行的法案要求移民投資人以及他/她的附屬申請(qǐng)人直接聯(lián)系當(dāng)?shù)剞k事處以獲得他們的永久居民卡。

新法案中針對(duì)以上幾個(gè)問題進(jìn)行了修改補(bǔ)充：

1.明確了與移民投資人分開提交I-829表格的附屬申請(qǐng)人的申請(qǐng)流程。

2.為I-829申請(qǐng)的面試地點(diǎn)提供了靈活性。

3.修改了移民投資人在申請(qǐng)I-829獲批后獲得新永久居民卡的規(guī)定，因?yàn)閲?guó)土安全部將會(huì)在移民投資人及附屬投資人做指紋識(shí)別的同時(shí)獲取了他們的生物特征數(shù)據(jù)。

4.增加了新的法案條例，允許部分由于新法案的實(shí)施導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)修改或補(bǔ)充的投資人保留EB-5評(píng)級(jí)資格。

影響：

1.使得與移民投資人分開提交申請(qǐng)的附屬申請(qǐng)人的申請(qǐng)流程更加清晰，并消除了可能產(chǎn)生的混淆。

2.I-829面試可以在NCE之外的場(chǎng)所進(jìn)行，例如USCIS辦公室、移民投資人的住所等，從而使得面試更加有效率，減輕移民投資人的負(fù)擔(dān)。

3.某些投資人將會(huì)因此獲益，不再需要安排長(zhǎng)途旅行來進(jìn)行面試，從而節(jié)省了面試可能帶來的時(shí)間和成本。

4.即將獲得永久居民卡的投資人也將節(jié)省更多的時(shí)間和成本來采集生物信息。

如今所剩時(shí)間真的不多了，美國(guó)項(xiàng)目咨詢、申請(qǐng)人條件評(píng)估、EB-5項(xiàng)目考察、文案準(zhǔn)備等等，均需大量時(shí)間。建議有意向移民美國(guó)的客戶朋友馬上行動(dòng)，切勿因?yàn)楠q豫觀望而錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)。