香港大學(xué)委任副校長(zhǎng)一事引起滿城風(fēng)雨。校務(wù)委員會(huì)（校委會(huì)）成員李國(guó)章早前承認(rèn)遴選委員會(huì)去年年底推薦法律學(xué)院前院長(zhǎng)陳文敏擔(dān)任副校長(zhǎng)（學(xué)術(shù)人事及資源），但校委會(huì)遲遲未任命陳文敏，令公眾質(zhì)疑，校委會(huì)因陳文敏偏泛民的政治取向，拖延他的任命。亦有聲音指，香港大學(xué)的院校自主受威脅。

根據(jù)《香港大學(xué)條例》，校委會(huì)是“最高管治團(tuán)體”。在現(xiàn)行的框架下，香港大學(xué)沒(méi)有其他組織制衡校委會(huì)的權(quán)力。

香港大學(xué)校委會(huì)的組成

在《條例》下，香港大學(xué)校委會(huì)有24名成員。七名成員是校外人士，由校監(jiān)委任，在這七人之中，其中一位擔(dān)任主席。

另外，校委會(huì)亦會(huì)委任六名校外人士出任校委會(huì)成員。不過(guò)，條例中沒(méi)有指明這六位成員如何被挑選出來(lái)。

香港大學(xué)回應(yīng)BBC中文網(wǎng)查詢(xún)指，校委會(huì)成立一個(gè)提名委員會(huì)，挑選六名校外人士出任校委會(huì)成員。

換句話說(shuō)，香港大學(xué)校內(nèi)人士在校委會(huì)占少數(shù)。校長(zhǎng)是其中一名成員，而四名全職教師、一名非教師的大學(xué)雇員則由選舉選出。校委會(huì)亦有兩名學(xué)生代表：一名是本科生，另一名是研究生。

《條例》下，特首自動(dòng)出任校監(jiān)，即是他有權(quán)力直接委任七名校委會(huì)成員，包括校委會(huì)主席。

香港立法會(huì)教育界議員葉建源接受BBC中文網(wǎng)訪問(wèn)時(shí)說(shuō)：“所有校務(wù)委員會(huì)成員，無(wú)論來(lái)源如何，他們應(yīng)該獨(dú)立參與校務(wù)委員會(huì)的工作，依大學(xué)的利益為依歸。這些社會(huì)人士代表公眾參與大學(xué)運(yùn)作。”

葉建源續(xù)說(shuō)：“但由于之前已經(jīng)有一部分的成員由特首委任。而特首委任的人當(dāng)中，如果他們采取一致意見(jiàn)的話，很有可能就會(huì)影響校務(wù)委員會(huì)邀請(qǐng)甚么人的決定?！?/p>

即是說(shuō)，特首及行政當(dāng)局，有空間影響十三名的校委會(huì)成員的任命，超過(guò)委員人數(shù)一半。

其他院校的狀況

香港大學(xué)是香港首間大學(xué)，所以其他院校的管治架構(gòu)及條例都與香港大學(xué)十分相似，只是名稱(chēng)有所不同。其他院校，最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)名為校。而特首亦自動(dòng)出任各大院校的校監(jiān)（有些大學(xué)稱(chēng)為監(jiān)督）。

與香港大學(xué)相比，在某些院校，由特首直接委任的校成員比例更高。以香港教育學(xué)院為例，特首可委任14位校外人士成為校董；另外，特首亦可委任1至3名公職人員擔(dān)任校董。

為何特首自動(dòng)擔(dān)任香港各大院校的校監(jiān)?

英國(guó)殖民時(shí)期第十四任總督盧押（Freerick Lugar）大力推動(dòng)于香港成立第一所大學(xué)，香港大學(xué)終在1911年成立。

香港大學(xué)歷史系副教授管沛德（Peter Cunich）專(zhuān)研香港大學(xué)的歷史，他接受BBC中文網(wǎng)訪問(wèn)說(shuō)：“港督盧押是香港大學(xué)重要的支持者，并為大學(xué)籌款?！?/p>

“如果回想二十世紀(jì)初期，當(dāng)時(shí)人們的想法及社會(huì)結(jié)構(gòu)，港督處于社會(huì)最上層，在香港代表英女皇或英王。所以，香港大學(xué)的創(chuàng)立者希望殖民地最高長(zhǎng)官出任香港大學(xué)校監(jiān)也是自然的事。”

香港大學(xué)創(chuàng)立之始，港督同時(shí)擔(dān)任校委會(huì)（Council）主席、校（Court）主席，擁有極大權(quán)力。

不過(guò)，港督集大學(xué)權(quán)力于一身的情況慢慢起變化。在二次大戰(zhàn)前，港督放棄擔(dān)任校委會(huì)主席的權(quán)力，改為校長(zhǎng)擔(dān)任校委會(huì)主席。二戰(zhàn)后，校委會(huì)主席由選舉產(chǎn)生。

管沛德認(rèn)為自1950年代起，港督?jīng)]有完全運(yùn)用大學(xué)條例賦與他的權(quán)力。他說(shuō)：“香港大學(xué)一直以來(lái)都有政府委任的校委會(huì)成員。不過(guò)直至1997年主權(quán)移交前，這些校委會(huì)成員都是由大學(xué)提名。大學(xué)提供提名名單，而港督依據(jù)大學(xué)的意愿，委任校委會(huì)成員?！?/p>

管沛德續(xù)說(shuō)：“主權(quán)移交后，這個(gè)系統(tǒng)中止了，委任的校委會(huì)成員是特首自己的人選?！?/p>

1997年后，特區(qū)政府沿襲殖民地時(shí)代的大學(xué)條例，特首自動(dòng)成為八大院校的校監(jiān)?，F(xiàn)時(shí),校監(jiān)擁有委任校委會(huì)成員及主席的權(quán)力。

2002年，大學(xué)教育資助委員會(huì)發(fā)表《香港高等教育》報(bào)告（又名《宋達(dá)能報(bào)告書(shū)》），其中指香港各大學(xué)的決策團(tuán)體架構(gòu)龐大，雖然民主，但效率緩慢，該報(bào)告建議各大院校檢討架構(gòu)。

其后，各大院校的校委會(huì)（或稱(chēng)校）引入更多校外人士作委員。委員數(shù)目亦減少，使決策過(guò)程更加集權(quán)。

哪些人擔(dān)任英國(guó)大學(xué)的校監(jiān)？

英國(guó)各間大學(xué)仍然設(shè)有校監(jiān)一職。牛津大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授簡(jiǎn)敏儀對(duì)BBC中文網(wǎng)說(shuō)：“寫(xiě)明校監(jiān)（的權(quán)力）只是儀式上…… 校監(jiān)負(fù)責(zé)頒奬，是名義上的一個(gè)領(lǐng)袖，但并無(wú)實(shí)權(quán)?！?/p>

依牛津大學(xué)為例，條文列明校監(jiān)只是一個(gè)頭銜上的領(lǐng)袖（titular hea），主持大學(xué)的主要儀式。

簡(jiǎn)敏儀指，英國(guó)大學(xué)對(duì)委任校監(jiān)有兩種做法?！坝行┐髮W(xué)會(huì)找皇室成員擔(dān)任校監(jiān)，因?yàn)樗麄兇砼剩乔f嚴(yán)高貴的象征?！?/p>

另外，有些大學(xué)以選舉選出校監(jiān)?！巴ǔ?huì)提名社會(huì)上有名望的人，再通過(guò)一個(gè)選舉的制度確認(rèn)。以牛津大學(xué)為例，所有舊生都有權(quán)投票?！?/p>

英國(guó)及香港的大學(xué)現(xiàn)時(shí)的管治架構(gòu)

香港大學(xué)的成立與英國(guó)教育發(fā)展息息相關(guān)。在十九世紀(jì)末，一些英國(guó)的工業(yè)城市亦要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立大學(xué)，而這些大學(xué)則稱(chēng)為“城市大學(xué)”（civic universities），例子有布里斯托爾大學(xué)（University of Bristol）、伯明翰大學(xué)（University of Birmingham）。在這背景之下，香港大學(xué)的管治架構(gòu)與英國(guó)“城市大學(xué)”十分相似。

香港大學(xué)現(xiàn)時(shí)的管治架構(gòu)與英國(guó)這些“城市大學(xué)”仍然有十分相似的地方。管治架構(gòu)有三個(gè)重要組織，分別是校（Court）、校委會(huì)（Council）及教務(wù)委員會(huì)（Senate）。不過(guò)，各大學(xué)或?qū)@些組織有不同的名稱(chēng)，架構(gòu)也不是完全一式一樣。

在英國(guó)的“城市大學(xué)”中，校委會(huì)是行政機(jī)關(guān)。與香港大學(xué)校委會(huì)一樣，大部份是校外人士擔(dān)任委員。

倫敦大學(xué)教育學(xué)院專(zhuān)門(mén)研究高等教育的學(xué)者彼得·斯科特（Peter Scott）以電郵接受BBC中文網(wǎng)的訪問(wèn)。他說(shuō)：“大學(xué)校委會(huì)挑選他們自己的成員。政府及首相沒(méi)有參與其中?！?/p>

校外委員及校長(zhǎng)的角色

雖然校外人士占英國(guó)大學(xué)的校委會(huì)的大多數(shù)，不過(guò)斯科特指出，這些校外成員行事謹(jǐn)慎，而大學(xué)校長(zhǎng)通常主導(dǎo)校委會(huì)的運(yùn)作。

他說(shuō)：“校委會(huì)在英國(guó)的大學(xué)里是最高機(jī)構(gòu)，不過(guò)它沒(méi)有認(rèn)受性、資訊及專(zhuān)業(yè)去獨(dú)斷行事，置大學(xué)內(nèi)部的意見(jiàn)不顧?！?/p>

管沛德指出，由于大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)部運(yùn)作非常熟悉，對(duì)校委會(huì)的重要性舉足輕重?！八写髮W(xué)都依賴(lài)校長(zhǎng)，你必須聆聽(tīng)校長(zhǎng)的意見(jiàn)。他的權(quán)威不單止建基于他身為大學(xué)首席行政官的身份，更因?yàn)樗墙虅?wù)委員會(huì)的主席、所有學(xué)院院務(wù)委員會(huì)及大部分大學(xué)內(nèi)委員會(huì)的成員。校長(zhǎng)是唯一一人，了解大學(xué)內(nèi)部發(fā)生的所有事情?！?/p>

“如果開(kāi)始限制校長(zhǎng)能做的事情，或忽視校長(zhǎng)的建議，這意味著校委會(huì)在短時(shí)間內(nèi)變得運(yùn)作不良。”管沛德形容這些沖突將引發(fā)“災(zāi)難”。

管沛德強(qiáng)調(diào)，這些意見(jiàn)適用于任何大學(xué)，并無(wú)針對(duì)香港大學(xué)現(xiàn)今的狀況。

不過(guò)，港大校友關(guān)注組于七月與校長(zhǎng)馬裴森會(huì)面。會(huì)后，葉建源引述指，校長(zhǎng)希望盡快任命副校長(zhǎng)，與校委會(huì)意見(jiàn)相左。

【微語(yǔ)】我在遙遠(yuǎn)的家鄉(xiāng),望著星空,想象你在異鄉(xiāng)的生活,心中滿是牽掛與祝福。