北京市一零一中學(xué)是一所擁有75年歷史的名校，近年來逐步發(fā)展成為一個(gè)由11個(gè)校區(qū)組成的教育集團(tuán)。2020年，該集團(tuán)計(jì)劃在張家口建立一所民辦國(guó)際學(xué)校分校。但是，在最近的政策規(guī)范下，一零一中集團(tuán)開始將旗下的民辦學(xué)校剝離出去。這表明公辦教育集團(tuán)在開設(shè)民辦分校上正變得更加謹(jǐn)慎。

一零一中集團(tuán)民辦學(xué)校被要求割席

2021年10月，有報(bào)道披露一零一中集團(tuán)正逐步撤出旗下的民辦學(xué)校一零一實(shí)驗(yàn)學(xué)校。據(jù)悉，一些家長(zhǎng)原本因?yàn)橐涣阋恢袑W(xué)的品牌效應(yīng)，選擇讓孩子進(jìn)入該民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)習(xí)。但是現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，一零一中集團(tuán)已經(jīng)開始與這所學(xué)校“割席”，學(xué)生無法像預(yù)期那樣享受到一零一中的教育資源。這一舉動(dòng)與國(guó)家最近出臺(tái)的政策不無關(guān)系。2021年8月，教育部印發(fā)文件明確規(guī)定，公辦學(xué)校不得參與舉辦或者參股民辦義務(wù)教育學(xué)校。這意味著像一零一中集團(tuán)這樣的公辦教育集團(tuán)，需要厘清自己與旗下民辦學(xué)校之間的關(guān)系。具體到一零一實(shí)驗(yàn)學(xué)校，作為集團(tuán)唯一的一所民辦分校，其辦學(xué)主體將面臨改制或者被其他公辦學(xué)校收編的壓力。總的來說，在這樣的政策導(dǎo)向下，公辦教育集團(tuán)開設(shè)民辦分校的做法將變得更加謹(jǐn)慎。

張家口校區(qū)今年9月才能開學(xué)

2020年，一零一中集團(tuán)宣布將在張家口建立一所民辦國(guó)際學(xué)校，命名為張家口北京一零一實(shí)驗(yàn)學(xué)校。該校原定2021年秋季開學(xué)，并在次年形成完整的15年一貫制教育體系。但是多方消息透露，這所張家口分校至今沒有按計(jì)劃開課，官方也沒有相關(guān)進(jìn)展通知。分析認(rèn)為，這與上文提到的政策嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校參與民辦學(xué)校有很大關(guān)系。作為一零一集團(tuán)計(jì)劃中的第一所北京市外辦學(xué)點(diǎn)，這所張家口校區(qū)能否最終順利開課還存在很大不確定性。目前社會(huì)上流傳的說法是，在各方壓力下，這所分校最快也要到2022年9月才能正式招生。這充分說明在當(dāng)前政策環(huán)境下，知名公辦教育集團(tuán)開設(shè)民辦分校趨于保守，Need to be more cautious.

公辦教育集團(tuán)開設(shè)民辦分校將更慎重

在過去幾年，不少地方政府實(shí)際上比較支持公辦學(xué)校開設(shè)民辦分校，因?yàn)檫@種做法可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展，也可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是這樣的舉措也產(chǎn)生了一定問題，比如有的地方依賴這種方式來推卸自己投入義務(wù)教育的責(zé)任，導(dǎo)致民辦學(xué)校數(shù)量過多，公共教育資源分配不均。還有一些學(xué)校，利用母體公辦學(xué)校的品牌效應(yīng)和社會(huì)聲譽(yù)，通過民辦分校獲得高額學(xué)費(fèi)收入。這在很大程度上扭曲了教育資源的配置。針對(duì)這一問題，國(guó)家從2012年開始就發(fā)文要求學(xué)校理清與民辦分校之間的關(guān)系，避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。到2021年，終于使出重手，直接要求公辦學(xué)校不得再參與民辦學(xué)校的建立和運(yùn)營(yíng)。在這樣的政策背景下，知名公辦教育集團(tuán)對(duì)開設(shè)民辦分校自然更加謹(jǐn)慎。比如一零一中集團(tuán)不得不減持自己名下唯一的民辦學(xué)校;張家口分校的開辦時(shí)間也不斷推遲?？傮w而言，公辦教育集團(tuán)開民辦分校的做法預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)收緊。

托管公辦學(xué)校和獨(dú)立辦學(xué)是主流

盡管國(guó)家逐步加大了對(duì)公辦學(xué)校開設(shè)民辦分校的限制，但并不意味著教育集團(tuán)化的發(fā)展前景暗淡。相反，在政策支持下，集團(tuán)化辦學(xué)仍大有可為。其中，公辦教育集團(tuán)托管其他公辦學(xué)校以及選擇異地獨(dú)立辦學(xué)，成為主流做法。以一零一中集團(tuán)為例，其下屬學(xué)校中絕大多數(shù)都是通過托管其他公辦中小學(xué)而獲得的。這種模式的最大好處在于，可以利用教育集團(tuán)的品牌與資源優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)校原有的辦學(xué)水平，而避免所有制和體制上的糾紛。此外，一些大集團(tuán)也會(huì)在異地自主創(chuàng)辦新學(xué)校。比如清華大學(xué)與人民大學(xué)分別在多地建有自己的分校。這些集團(tuán)化辦學(xué)的模式，得到了政府部門的大力支持，未來將持續(xù)擴(kuò)張。

公辦教育集團(tuán)數(shù)量增加

從2012年開始，我國(guó)就發(fā)文支持學(xué)校開展集團(tuán)化辦學(xué)，探索學(xué)校聯(lián)盟等模式。在此后10年時(shí)間里，這種辦學(xué)方式得到長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)從一線城市滲透到許多省會(huì)和地級(jí)市。僅以廣州為例，單個(gè)區(qū)縣就存在10多個(gè)公辦教育集團(tuán);而昆明市屬公辦學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)的數(shù)量也超過20個(gè)。在地方政府大力支持下，公辦學(xué)校組建辦學(xué)集團(tuán)已成為大趨勢(shì)。這種模式也被不少地方作為化解教育資源供給矛盾的重要舉措。比如通過名校建立分校，實(shí)現(xiàn)“一校多區(qū)”，從而緩解學(xué)位緊張的問題。當(dāng)然這對(duì)家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也存在一定影響?？偟膩砜?，在深化義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下，公辦教育集團(tuán)的數(shù)量還將持續(xù)增加。

一零一中集團(tuán)計(jì)劃在張家口建立的國(guó)際學(xué)校分校至今仍未開學(xué)，這與國(guó)家最近出臺(tái)的嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的政策不無關(guān)系。在這種政策背景下，知名公辦教育集團(tuán)如一零一中集團(tuán)已開始清理民辦資產(chǎn)，其開設(shè)民辦分校的做法將更為謹(jǐn)慎。目前，托管公辦學(xué)校和獨(dú)立辦學(xué)是集團(tuán)化辦學(xué)的主流做法。而在政府支持下，公辦教育集團(tuán)的數(shù)量也在不斷增多。

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